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九月，國足沖擊2022年世界杯的預選賽已經打響，廣大球迷又開始了下一個對世界杯充滿憧憬的輪回。對世界杯充滿期待與懷念的還有中國彩票。數據顯示，與去年世界杯帶動的全民投注熱潮相比，今年上半年我國彩票銷量大幅下滑，遭遇了近15年來的首次下降。

財政部在7月底公布的數據顯示，今年上半年我國彩票銷量為2125億元，比上年同期減少326億元，同比下降13.3%。其中，體育彩票銷量為1148億元，同比減少197億元，下降14.7%。據了解，這是我國彩票自2005年以來首次出現上半年銷量下降的情況。

數據公布后引起了各界關注，大家紛紛猜測到底是什么原因導致彩票銷量下降，彩民為何購彩熱情不再？據彩票業內專家分析，今年彩票銷量下降主要受兩方面因素影響：一是去年世界杯期間競彩銷量飆升，今年在沒有世界杯的情況下競彩銷量大幅減少；二是年初財政部等三部委調整了競彩和高頻快開彩票的游戲規則，加強了這兩類游戲的監管。

而財政部在公布6月份全國彩票銷量數據時也指出，“同比降幅較大主要原因是2018年6月世界杯足球賽競猜型彩票游戲銷量大，上年同期基數較高。”數據顯示，僅6月份全國彩票銷量就同比減少238億元，大幅下降40.7%。其中，以競彩為主的競猜型彩票僅銷售96億元，同比減少198億元，下降幅度達67.4%，銷量不及去年6月份的三分之一。

彩票業內專家指出，今年年初，財政部等三部委調整競彩和高頻快開彩票的游戲規則，加強對這兩類游戲的監管，對今后一段時間我國彩票市場的走向影響更大。在新政策下，高頻快開彩票開獎間隔時間延長一倍，開獎期數減少一半，直接導致銷量下降40%以上；而競彩除返獎率下降2個百分點外，還被要求開售場次和賽事減少30%以上。受此影響，競彩從2月份開始取消了英甲、比甲、智利甲級聯賽和墨西哥超級聯賽等賽事的競猜，五大聯賽等主要聯賽的部分場次也未開售，每周開售賽事明顯減少，也導致競彩銷量連續增長的勢頭戛然而止。

受彩票新政策影響，我國彩票銷量自2月份開始已連續5個月下滑。彩票業界普遍認為，如不出意外，今年彩票銷量將大幅下滑。彩票行業第三方咨詢機構在年初就分析預測，2019年全國彩票銷量將下降1000億元左右，從去年的5114億元降至4000億元左右，甚至有可能跌破4000億元。

在當前我國彩票市場中，以足球和籃球賽事為競猜對象的競彩是銷量最高、前景最為看好的彩票游戲。國家體彩中心自2009年推出固定獎金、與國際接軌的競彩后，競彩市場就不斷擴大，銷量連年攀升，尤其是在2014年和2018年兩屆世界杯的刺激下，影響力迅速提升，銷量大幅飆升。

2018年，在世界杯的助推下，競彩銷量史無前例地突破千億，達到1513億元，占到當年體彩全部銷量的50%以上，銷量遠超普通民眾所知曉的雙色球、超級大樂透等，幾乎是雙色球年銷量的3倍。

更值得一提的是，在2018年競彩的1513億元銷量中，有463億是在世界杯期間賣出，也就是說，競彩在世界杯期間一個月的銷量就幾乎占了全年三分之一，其中決賽法國對克羅地亞一場比賽就賣了26.68億元。可見，賽事影響力在很大程度上能左右競彩的銷量。

世界杯期間的經典段子：天臺很擠。這也說明世界杯期間購買足球競彩的彩民非常多！

好花不常開，好景不常在。今年夏天競彩銷量同比大幅下降，讓彩票界再次懷念起世界杯的好時光。但世界杯四年才一次，除世界杯之外，還有什么賽事能像世界杯一樣刺激競彩銷售持續火爆？

中超！很多球迷和彩票人對在國內擁有雄厚受眾基礎的中超彩票期待已久。

2015年3月，中央發布了《中國足球改革發展總體方案》，提出要“積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。” 官方首次將中超和足球彩票聯系在一起。此后，大家就不斷猜想中超彩票何時能開賣。

中國體育彩票在2001年發行銷售足球彩票后，無論是傳統足彩還是北京單場亦或是競彩，競猜的都是國際賽事。中國發行的足球彩票卻不能競猜自己國內的足球聯賽，這讓彩票人總感覺“很不爽！”

2015年的足球改革方案提出要研究推進發行競猜國內聯賽的足球彩票后，大家覺得期待已久的中超彩票終于快來了。而此后，《體育發展“十三五”規劃》和《體育產業發展“十三五”規劃》和都提出要“積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票”，《體育彩票發展“十三五”規劃》也提出要“重點做好相關的技術準備工作，為實現競猜國內賽事創造有利的客觀條件。”

看起來各方都在為中超彩票的發行奔走努力，似乎中超彩票很快就可以開賣了。但從足球改革方案頒布至今，四年過去了，中超彩票仍未見絲毫蹤影。

今年夏天，中國足球出臺了《中國足球誠信建設行動計劃》，并在7月底召開了中國足球誠信體系建設研討會，其中一項內容就提到“加強與中國體育彩票中心的合作。”分享中國體育彩票中心在發行足球彩票過程中掌握的比賽信息、市場信息和數據監測，對足球實施投注信息進行監控。這再次勾起不少人對發行中超彩票的幻想。

2015年足球改革方案發布后，國家體彩中心在接受媒體采訪時透露，足彩選擇競猜的賽事須滿足三個條件：第一，賽事必須在賽事組織、進行、裁判等各方面滿足體育競技層面的公平、公正、公開原則；第二，賽事必須具備豐富的、準確的、高效的賽事信息渠道；第三，賽事具有較高的本地關注度和市場成熟度。此前，中超遲遲不能進入足彩競猜之列，最大的問題是“假球”、“黑哨”造成了嚴重的負面影響。經過多年治理，中超聯賽的公平、公正性已逐漸得到解決，競猜中超的三個條件已基本具備。

曾經的假球、黑哨風波一度讓中國足球跌入谷底。

但是，今年上半年我國彩票市場變化又傳遞出另一層信息。上半年彩票銷量之所以下降，除了受世界杯競彩銷量基數較高的影響外，彩票監管部門調整競彩和高頻快的游戲規則，加強兩類游戲的監管也是主要原因之一。彩票業內人士分析，年初財政部等三部委加強競彩和高頻快開游戲的監管并不意外。近年來，我國彩票政策趨緊，市場監管力度加大，三部委加強兩類游戲監管的目的是，嚴格控制彩票市場風險，更加突出國家彩票的公益性和社會責任。

當前，我國彩票市場的發展基調已出現變化，不再簡單地追求銷量和速度，而是向追求發展質量和社會綜合效益轉變，彩票機構和主管部門不再以銷量為主要考量目標，而是更注重社會影響。今年初，三部委加強競彩和高頻快開游戲的監管，就是覺得前幾年我國彩票市場發展過快，盲目追求銷量，導致出現了一些市場風險，尤其是競彩和高頻快開兩類游戲博弈性更突出，風險較大，更容易導致違規互聯網售彩、大額投注等非理性購彩現象。因此，三部委明確提出，競彩和高頻快開游戲“市場監管亟待加強”。

與此同時，國家體彩中心最近兩年也開始大力倡導責任彩票建設，明確以“建設負責任的、可信賴的、持續健康發展的國家公益彩票”為發展目標，通過落實責任彩票來防范發展風險，凈化彩票行業生態環境。

在發行初期，競彩還一定程度上被認為是打擊非法賭球、對抗地下私彩的手段之一，被寄以厚望。為此，競彩游戲產品逐步改進，返獎率也由最初的69%提升到73%。但是，今年競彩返獎率被下調、開售賽事和場次被大幅削減，表明競彩目前已處于發展受限制的階段，監管者希望將競彩的博弈性控制在更小范圍內。

在此情況下，開放中超入彩難上加難，即使體彩中心提出申報，財政部門也未必會同意。況且，目前競彩自身發展已受限，恐怕更無暇顧及中超入彩。可以預見的是，如無意外，中超入彩在未來一兩年內仍只能停留在想象中。

文/張楊