體壇周報足球評論員嚴(yán)益唯

    隨著五一長假后中國足協(xié)復(fù)工在即，一度被疫情耽擱的足協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作也將全面展開。5月3日，中國足協(xié)相關(guān)人士在接受記者采訪時坦言，這次改革的初衷就是，精簡足協(xié)的機(jī)構(gòu)，提高足協(xié)的辦事效率。

    不過，這次改革成敗的關(guān)鍵并不是簡政，而是之后如何放權(quán)。

    簡政是第一步

    中國足協(xié)目前有28個部門，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整后，將會縮減一半左右的部門。這次改革的總策劃，當(dāng)然是去年八月剛當(dāng)選的中國足協(xié)主席陳戌源。

    作為一個曾經(jīng)管理上千億市值上市國企的陳戌源，到任中國足協(xié)后，就下定了決心，要用現(xiàn)代化的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)來管理中國足協(xié)。在一次電視采訪中，陳戌源提出了要在中國足協(xié)實行企業(yè)的目標(biāo)管理。

    按理說，目標(biāo)管理對于中國足協(xié)來說，不是什么難事。為了豪賭世界杯，中國足協(xié)沒少干過驚天動地的事。中國足協(xié)沖擊世界杯的目標(biāo)可謂是路人皆知，再清晰不過了。但是，陳戌源團(tuán)隊上任后，據(jù)說遇到的最大的挑戰(zhàn)竟然是，整個足協(xié)體系的部門利益盤根錯節(jié)，上下之間，部門之間目標(biāo)竟難真正達(dá)成一致。

    有知情人士對記者吐槽，足協(xié)就是一個機(jī)構(gòu)，這么多部門目標(biāo)各異，如果再不精簡，大家都苦不堪言。只要去問問各個俱樂部，就知道到中國足協(xié)去辦事有多么麻煩。為了統(tǒng)一各部門的利益和目標(biāo)，提高辦事效率，簡政成了足協(xié)這次改革的第一步。

    擴(kuò)權(quán)是為了放權(quán)？

    簡政后的中國足協(xié)部門減少了，但要提高效率，還必須向職業(yè)俱樂部等放權(quán)，否則還是換湯不換藥。從目前了解的情況看，足協(xié)正在采取的放權(quán)路徑是，先集中，后放開。

    足協(xié)部門的數(shù)量大幅縮減，必然會導(dǎo)致將來新的部門權(quán)力擴(kuò)大。比如，未來新競賽部將是這次簡政改革后擴(kuò)權(quán)最多的部門之一。中超聯(lián)賽部、中甲聯(lián)賽部、中乙聯(lián)賽部、準(zhǔn)入審查部、注冊管理部、裁判管理部等六大核心部門將一并歸入競賽部。

    據(jù)記者了解，按照中國足協(xié)目前的改革藍(lán)圖，競賽部的擴(kuò)權(quán)是為了放權(quán)作準(zhǔn)備。中國足協(xié)已經(jīng)將成立中國職業(yè)聯(lián)賽理事會，作為今年將要完成的四大任務(wù)之一。未來，競賽部與職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)的核心職能將全部移交中國職業(yè)聯(lián)賽理事會，實現(xiàn)中國足協(xié)的權(quán)力下放。

    四年前，中國足協(xié)就決定成立職業(yè)足球聯(lián)盟。中國足協(xié)主席陳戌源和秘書長劉奕此前都曾經(jīng)參與中國職業(yè)足球聯(lián)盟的籌辦工作。據(jù)媒體報道，由于中國足協(xié)對于放權(quán)一直不是很積極，即便更換了籌備組長，足協(xié)和職業(yè)俱樂部之間的博弈仍然沒有結(jié)果，所謂的職業(yè)足球聯(lián)盟一直難產(chǎn)。

    為了加快職業(yè)聯(lián)盟的建立，中國足協(xié)曾經(jīng)考慮將分歧較大的中甲和中乙聯(lián)賽暫時不納入聯(lián)盟，由16家中超公司組成職業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)行公司化營運。但是，這個方案被上級有關(guān)部門叫停。因為這樣的職業(yè)聯(lián)盟并不符合2015年出臺的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（足改50條）的規(guī)定。足協(xié)只能按照足改50條的規(guī)定，重新組建職業(yè)聯(lián)賽理事會，三級職業(yè)聯(lián)賽都將納入這一理事會。

    據(jù)記者了解，職業(yè)聯(lián)賽理事會的籌備工作已獲突破性進(jìn)展，已不存在根本分歧，相信年內(nèi)將會成立。屆時，中國足協(xié)機(jī)構(gòu)調(diào)整后獲得擴(kuò)權(quán)的新競賽部，將要把職業(yè)聯(lián)賽的營運管理職能全部移交職業(yè)聯(lián)賽理事會。按照足改50條，中國足協(xié)只會對理事會進(jìn)行監(jiān)管。

類似的簡政放權(quán)的改革措施還有哪些，值得期待。

    效果如何需要觀察

    中國足協(xié)對這次以大部制為方向的機(jī)構(gòu)調(diào)整有很高的戰(zhàn)略定位。知情者認(rèn)為，這是中國足協(xié)實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的一次探索。

    但是，外界對于中國足協(xié)的這一改革反應(yīng)相對較為謹(jǐn)慎。畢竟，中國足協(xié)過去換湯不換藥的所謂改革實在太多，甚至連中國足協(xié)內(nèi)部人員談及這次改革，也并沒有大驚小怪。

    這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，去年就已經(jīng)開始醞釀了。因為疫情的緣故，原定春節(jié)后就要出臺的改革方案暫時擱淺。中國足協(xié)歷史上制定過很多規(guī)劃，但是這些規(guī)劃大多停留在宏觀層面的，在缺乏具體的實施細(xì)則的情況下，這些規(guī)劃往往都是雷聲大雨點小。

    所以，對于這次中國足協(xié)的改革，足協(xié)內(nèi)部的人員只是期待能夠盡快看到具體的細(xì)則。一位足協(xié)工作人員告訴記者，其實他也是在新聞中看到這些改革，雖然年前內(nèi)部已經(jīng)有風(fēng)聲，但相關(guān)的討論只是在中高層層面，一般足協(xié)工作人員其實對這次改革也不是很了解，并不清楚與過去的諸多類似改革有何不同。

    另外，外界對于這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中的高層分工也表示擔(dān)憂。比如，高洪波分管青少年足球，是不是有被排擠的嫌疑，這樣會不會違背了中國足協(xié)此前提出的專業(yè)人辦專業(yè)事的初衷？

    中國足協(xié)相關(guān)人士認(rèn)為這樣的擔(dān)心是不必要的。因為，經(jīng)過大部制的改革后，未來中國足協(xié)的男足青訓(xùn)將是圍繞中國足球大青訓(xùn)的概念展開工作。比如，在中央最近提出的體教融合深化改革的背景下，中國足協(xié)已決定年內(nèi)啟動以足改50條為藍(lán)圖的青訓(xùn)規(guī)劃，這也是這次改革的一個重點。

    圍繞這次機(jī)構(gòu)改革，中國足協(xié)確定了年內(nèi)要辦好的四大任務(wù)。除了組建職業(yè)聯(lián)賽理事會和啟動青訓(xùn)規(guī)劃外，足協(xié)另外兩項重點工作是：三支國字號球隊的備戰(zhàn)和足球產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士的培養(yǎng)。

    至于接下來的人事大調(diào)整，足協(xié)原則上會重用現(xiàn)有的中國足球資深的從業(yè)人員，未來足協(xié)各部門將采取績效指標(biāo)管理。足協(xié)希望節(jié)后加快之前因疫情耽誤的各項工作，包括天海的準(zhǔn)入審核很快會出結(jié)果，在符合國家防疫要求的情況下，足協(xié)也做好了最快在六月中旬啟動聯(lián)賽的準(zhǔn)備。

    足協(xié)這次改革到底能給人帶來多少驚喜，我們拭目以待。