體壇周報(bào)全媒體記者馬德興報(bào)道

日前，中國(guó)足協(xié)正式公布了本賽季三級(jí)聯(lián)賽的準(zhǔn)入名單，上賽季的冠軍江蘇隊(duì)無(wú)緣。上期報(bào)紙，我們專門(mén)介紹了日本政府是如何參與到職業(yè)俱樂(lè)部中，而本期我們將著重介紹歐洲各國(guó)政府是如何支持足球俱樂(lè)部。

一、俱樂(lè)部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上

與日本政府直接參股職業(yè)俱樂(lè)部、韓國(guó)地方政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)“市民球會(huì)”的情況完全不同，歐洲各國(guó)政府支持的是俱樂(lè)部本身，與俱樂(lè)部公司則基本不直接發(fā)生關(guān)系。這與歐洲社會(huì)以“社區(qū)為基礎(chǔ)”的歷史發(fā)展過(guò)程有別于韓日等東亞國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有很大關(guān)系。畢竟歐洲的工業(yè)革命最先于世界展開(kāi)，現(xiàn)代足球本身則是工業(yè)革命的產(chǎn)物，這與東亞包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里一直以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程完全不同，而且足球?qū)τ跂|亞各國(guó)和地區(qū)來(lái)說(shuō)屬于“舶來(lái)品”。

在此前的多篇文章中，記者一直強(qiáng)調(diào)“先有俱樂(lè)部、后有俱樂(lè)部公司”，“歐洲俱樂(lè)部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上、中國(guó)俱樂(lè)部則建立在企業(yè)與公司基礎(chǔ)之上”這樣的概念，這就導(dǎo)致了中國(guó)的職業(yè)俱樂(lè)部基礎(chǔ)不扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更脆弱。

就以伊比利亞半島上的兩個(gè)國(guó)家葡萄牙和西班牙為例，行政區(qū)劃方面，葡萄牙按照“區(qū)→市鎮(zhèn)→堂區(qū)”劃分。所謂“堂區(qū)”，主要就是以教堂為中心進(jìn)行區(qū)域劃分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，葡萄牙的“堂區(qū)”超過(guò)3000個(gè)。西班牙則以“自治區(qū)或市→省→市鎮(zhèn)”進(jìn)行劃分，最新統(tǒng)計(jì)共有“市鎮(zhèn)”8124個(gè)。

所謂“歐洲的足球俱樂(lè)部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上”，在葡萄牙就是以“堂區(qū)”為區(qū)域，幾乎每個(gè)“堂區(qū)”就有一家俱樂(lè)部。葡萄牙目前有七級(jí)聯(lián)賽，除葡超(18隊(duì))、葡甲(18隊(duì))、葡乙(葡錦標(biāo)賽，96隊(duì))三級(jí)聯(lián)賽屬于全國(guó)性比賽外，20個(gè)“區(qū)”都有各自的區(qū)內(nèi)聯(lián)賽，而且每個(gè)區(qū)的聯(lián)賽也分為一、二、三、四級(jí)，只不過(guò)名稱各不相同。各區(qū)內(nèi)最高級(jí)別聯(lián)賽就是全國(guó)的第四級(jí)別聯(lián)賽，以此類(lèi)推，相互間都有升降級(jí)關(guān)系。

所以，葡萄牙面積只有92225平方公里、人口僅有1030萬(wàn)，卻擁有2600多家俱樂(lè)部，幾乎每個(gè)“堂區(qū)”都有一家俱樂(lè)部。

西班牙的國(guó)土面積506000平方公里、人口4710萬(wàn)，但擁有的俱樂(lè)部則超過(guò)21000家。這些俱樂(lè)部也是以最基層的“市鎮(zhèn)”一級(jí)為范圍，不少市鎮(zhèn)擁有2到3家俱樂(lè)部。國(guó)內(nèi)聯(lián)賽共分為10個(gè)級(jí)別，除西甲(20隊(duì))、西乙(22隊(duì))兩級(jí)職業(yè)聯(lián)賽外，還有半職業(yè)的西乙B聯(lián)賽(5個(gè)組102隊(duì))。另外，第四級(jí)別的聯(lián)賽也屬于全國(guó)性的，共有18個(gè)組、每個(gè)組20到24隊(duì)不等，累計(jì)超過(guò)370隊(duì)。再往下，就是各個(gè)自治區(qū)或自治市內(nèi)的各級(jí)聯(lián)賽。其他像法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)等歐洲國(guó)家，也幾乎全是這種情況。

所有俱樂(lè)部全部都是社團(tuán)組織，都是向類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的民政部門(mén)登記注冊(cè)，且都是非盈利性質(zhì)。所以，為什么歐足聯(lián)、國(guó)際足聯(lián)在統(tǒng)計(jì)時(shí)不是以“隊(duì)”為最基本單位，而是以“俱樂(lè)部”為基本單位展開(kāi)統(tǒng)計(jì)。如果再統(tǒng)計(jì)“隊(duì)”，則數(shù)量還會(huì)翻好幾番，因?yàn)橐患揖銟?lè)部擁有各級(jí)青少年隊(duì)伍的數(shù)量就不少。國(guó)內(nèi)沒(méi)有這樣的發(fā)展歷史，只有“隊(duì)”的概念，“俱樂(lè)部”則是隨著足球改革而興起的。

歐美為什么有那么多的“百年俱樂(lè)部”？因?yàn)樯鐓^(qū)也就是像葡萄牙或西班牙最基層的“堂區(qū)”、“市鎮(zhèn)”等，不會(huì)因歷史的發(fā)展、變化而消亡。而中國(guó)的足球俱樂(lè)部，因建立在企業(yè)或公司基礎(chǔ)之上，企業(yè)或公司隨時(shí)可能出狀況而導(dǎo)致破產(chǎn)或倒閉，俱樂(lè)部便就此不復(fù)存在。

前面提到的葡萄牙和西班牙的行政區(qū)劃，與中國(guó)的“省市自治區(qū)→地級(jí)→縣級(jí)”三級(jí)行政區(qū)相對(duì)應(yīng)。國(guó)內(nèi)再往下還有“鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)”。設(shè)想一下，中國(guó)國(guó)內(nèi)目前共有38773個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，假設(shè)每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)都有一家俱樂(lè)部，恐怕無(wú)論是足球的普及程度，抑或發(fā)展水平，都完全不會(huì)是目前的狀況。

二、政府只與俱樂(lè)部發(fā)生關(guān)系

各級(jí)行政區(qū)域都有相對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，包括堂區(qū)、市鎮(zhèn)也有小規(guī)模的基層政府。這些基層政府擁有各種體育場(chǎng)館所有權(quán)，基層的足球或體育俱樂(lè)部成立后展開(kāi)活動(dòng)需要場(chǎng)所，政府作為對(duì)足球俱樂(lè)部開(kāi)展活動(dòng)的支持，將場(chǎng)地提供給俱樂(lè)部。因葡萄牙各個(gè)堂區(qū)、西班牙各個(gè)市鎮(zhèn)的情況不一，有的免費(fèi)提供使用，有的只是象征性收取費(fèi)用，一般都按賽季來(lái)簽署協(xié)議。而且，政府部門(mén)只跟俱樂(lè)部打交道、簽署協(xié)議，與俱樂(lè)部下屬公司則不發(fā)生關(guān)系。

在葡萄牙，由于法律明文規(guī)定，參加葡超、葡甲職業(yè)聯(lián)賽時(shí)，俱樂(lè)部要求必須成立公司，稱為“Sociedade Anónima Desportiva (簡(jiǎn)稱S.A.D.)”。第三級(jí)別開(kāi)始往下，則沒(méi)有強(qiáng)制性要求。在西班牙，同樣有法律明文規(guī)定，參加西甲、西乙職業(yè)聯(lián)賽必須成立公司。所以，像職業(yè)隊(duì)的主場(chǎng)，并不是S.A.D.(公司)出面去與市政府商談，而只能是俱樂(lè)部出面。在俱樂(lè)部與當(dāng)?shù)卣块T(mén)商定后，如果涉及到費(fèi)用，則具體由俱樂(lè)部下屬公司承擔(dān)，后者負(fù)責(zé)商務(wù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等事務(wù)。

葡萄牙第三級(jí)別聯(lián)賽也就是葡萄牙全國(guó)錦標(biāo)賽(葡乙)的96家俱樂(lè)部中，只有三分之一左右的俱樂(lè)部成立了S.A.D.，更多地由俱樂(lè)部自行運(yùn)營(yíng)。他們要么靠收取青少年球員的培訓(xùn)費(fèi)，要么靠經(jīng)營(yíng)諸如買(mǎi)隊(duì)服、開(kāi)咖啡店等第三產(chǎn)業(yè)的費(fèi)用等等生存。稍好些的可以找到贊助，基本都是所在堂區(qū)的有錢(qián)人，或小公司、小企業(yè)，算是為社會(huì)做貢獻(xiàn)。西班牙的情況也一樣。

如果俱樂(lè)部有足夠的資金，想要新建屬于自己的場(chǎng)地，經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、拿到全部手續(xù)后，費(fèi)用由俱樂(lè)部或S.A.D自己承擔(dān)。如果趕上所在地政府部門(mén)資金相對(duì)較為寬裕，作為對(duì)俱樂(lè)部的支持，可能會(huì)承擔(dān)一小部分費(fèi)用。但這個(gè)費(fèi)用并不轉(zhuǎn)給S.A.D.，而是轉(zhuǎn)給俱樂(lè)部。俱樂(lè)部是由當(dāng)?shù)氐倪x民自發(fā)成立的，政府以此作為對(duì)選民的服務(wù)與回報(bào)。當(dāng)然，由于底層的俱樂(lè)部資金有限，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于會(huì)費(fèi)，因而也不太可能建自己的場(chǎng)地。

除場(chǎng)地外，各個(gè)不同地方的政府根據(jù)自身財(cái)力狀況，可能會(huì)在每個(gè)賽季有一筆象征性的撥款；但沒(méi)有多余財(cái)政的，可能分文沒(méi)有。有的地方政府則可以將政府的公務(wù)大巴車(chē)提供給球隊(duì)去客場(chǎng)參賽，也就是相當(dāng)于在往返交通方面予以補(bǔ)助，油費(fèi)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。這對(duì)基層俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，已是相當(dāng)不錯(cuò)的待遇了。

政府給予支持，很重要一點(diǎn)就是俱樂(lè)部開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，尤其是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的青少年孩子，進(jìn)行各種足球活動(dòng)與培訓(xùn)，帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。孩子是國(guó)家的未來(lái)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)當(dāng)然有義務(wù)和責(zé)任去支持俱樂(lè)部展開(kāi)這樣的活動(dòng)。這也就是為什么說(shuō)歐洲大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有“校園足球”一說(shuō)的原因，孩子下課后都是去所屬社區(qū)的俱樂(lè)部參加足球活動(dòng)。

一些歐洲大城市特別是法國(guó)的一些城市，市政府會(huì)有一筆專項(xiàng)資金撥給俱樂(lè)部，用于俱樂(lè)部所屬球員在退役后的再就業(yè)培訓(xùn)。用于一線隊(duì)運(yùn)營(yíng)的情況也存在，但數(shù)量不多。

當(dāng)然，俱樂(lè)部作為一個(gè)社團(tuán)組織，可以有商務(wù)活動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，但收益并不進(jìn)自己腰包。而且，從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，整個(gè)歐洲職業(yè)足球全面商業(yè)化程度加劇，單純社團(tuán)性質(zhì)的俱樂(lè)部所開(kāi)展的商務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已難以應(yīng)對(duì)商業(yè)化大潮的沖擊。在這樣的背景下，俱樂(lè)部希望將自己的商務(wù)權(quán)益、開(kāi)發(fā)權(quán)益承包出去，展開(kāi)“招商引資”，以吸引更多的優(yōu)秀球員、取得更好的成績(jī)。于是，才開(kāi)始出現(xiàn)俱樂(lè)部成立公司的情況。

三、法律為俱樂(lè)部公司保駕護(hù)航

歐美各國(guó)和地區(qū)在開(kāi)展足球活動(dòng)時(shí)，除足球管理部門(mén)制定的政策、規(guī)章制度之外，更有各國(guó)政府通過(guò)法律、法令的形式來(lái)為足球職業(yè)化“保駕護(hù)航”，應(yīng)對(duì)職業(yè)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的一系列情況與問(wèn)題。這一點(diǎn)，恰恰是中國(guó)足球職業(yè)化改革以來(lái)一直所忽略的。

①歐美法律確認(rèn)足球地位

英超是當(dāng)今世界最好的職業(yè)聯(lián)賽之一，也是世界上第一個(gè)職業(yè)聯(lián)賽。早在1888年4月17日，英格蘭的12家俱樂(lè)部就成立了職業(yè)性質(zhì)的“足球聯(lián)盟”。但職業(yè)聯(lián)賽出臺(tái)后，球員與俱樂(lè)部、俱樂(lè)部與英足總之間的矛盾進(jìn)一步加劇，特別是俱樂(lè)部相繼成立有限責(zé)任公司后，經(jīng)濟(jì)利益上的沖突更突出。期間，英足總動(dòng)作遲緩，完全是英國(guó)王室(政府)之故。早在31家俱樂(lè)部于1882年成立“不列顛足協(xié)”的前兩年，英足總就想承認(rèn)職業(yè)足球，但上報(bào)王室遭拒絕。直至1901年6月7日，愛(ài)德華七世親筆批文給足總、才正式承認(rèn)職業(yè)足球在英國(guó)成為一項(xiàng)合法行業(yè)，并下令從法律上保障職業(yè)足球的地位。

（愛(ài)德華七世親筆批文給足總正式承認(rèn)職業(yè)足球是一項(xiàng)合法行業(yè)）

1902年，英足總成立有限責(zé)任公司；至1904年，職業(yè)聯(lián)盟也成為一個(gè)有限責(zé)任公司。1908年，英足總承認(rèn)于1907年成立的職業(yè)球員協(xié)會(huì)，后者在1910年也成為“英國(guó)貿(mào)易聯(lián)合總會(huì)”中的一員，從而在法律上確保“職業(yè)球員協(xié)會(huì)”的合法性。

至1916年，政府下令職業(yè)足球納入娛樂(lè)稅收法中，職業(yè)足球開(kāi)始納稅。（注意：不是目前國(guó)內(nèi)職業(yè)足球俱樂(lè)部公司所繳的企業(yè)稅）1957年，英國(guó)政府再次頒布法令，宣布職業(yè)足球俱樂(lè)部可以成為“贏利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)/組織”。

從英格蘭職業(yè)足球的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，“職業(yè)聯(lián)盟”要成為一個(gè)合法性組織，獲得國(guó)家認(rèn)可、受到國(guó)家法律保護(hù)，首先就是要國(guó)家承認(rèn)職業(yè)足球是一個(gè)“行業(yè)”。事實(shí)上，不僅僅英國(guó)如此(王室于1901年批復(fù))，歐美足球強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是如此，即國(guó)家在憲法或勞動(dòng)法中明確規(guī)定“職業(yè)足球”是一個(gè)合法的行業(yè)，職業(yè)球員的就業(yè)、轉(zhuǎn)會(huì)、社會(huì)福利、法定的假期等正當(dāng)權(quán)益能和其他行業(yè)的勞動(dòng)者一樣在法律上得到保護(hù)，甚至作為一種“具有特殊技能的勞動(dòng)者”來(lái)對(duì)待。

譬如，法國(guó)在民法中就明確規(guī)定了職業(yè)球員的合法地位，并具體規(guī)定了職業(yè)球員、半職業(yè)球員的報(bào)酬與義務(wù)，而且下令青年球員在21歲以前不得簽訂職業(yè)合同，第一份職業(yè)合同須為期四年等等。之后根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展再逐步修改、完善。

南美的阿根廷則早在1973年2月23日，該國(guó)的國(guó)家憲法中就專門(mén)設(shè)立了“職業(yè)運(yùn)動(dòng)員章程”的條款，該章程總共分29條，對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況逐一進(jìn)行了規(guī)定。至于巴西在2001年通過(guò)的《貝利法》，更無(wú)需多言。

近年來(lái)，中國(guó)足球的社會(huì)地位不高，球員、教練被欠薪情況屢屢發(fā)生。雖有年收入上千萬(wàn)的球員，但更多地依然還是在為生存而發(fā)愁，因而常有人感慨中國(guó)職業(yè)球員的地位還不如農(nóng)民工！而且，相信許多球迷都還記得曾有過(guò)中超俱樂(lè)部給球員開(kāi)出最低月薪為820元的情況，這個(gè)最低月薪是根據(jù)當(dāng)時(shí)政府部門(mén)規(guī)定的最低月薪標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)出。因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒(méi)有足球、職業(yè)足球相關(guān)的法律法規(guī)，所以一切都按《勞動(dòng)法》執(zhí)行。作為俱樂(lè)部的管理者，作出這樣的決定無(wú)可厚非；但對(duì)足球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)本身，此舉所帶來(lái)的負(fù)面影響不難想象。

很多國(guó)內(nèi)足球人都羨慕歐美足球在社會(huì)中的地位之高。但足球在歐美社會(huì)中的地位，并非靠成績(jī)。以西班牙為例。早在1900年，西班牙首次通過(guò)的“皇家法令(注：西班牙的一切法律均由國(guó)王簽署后才生效)”——《勞動(dòng)者章程(俗稱勞動(dòng)法)》中，就對(duì)足球運(yùn)動(dòng)員的特殊勞資關(guān)系作出明確規(guī)定。而且，每隔一段時(shí)間就對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改，像1986年12月24日通過(guò)的一份補(bǔ)充規(guī)定中，在第二章第4條中，又規(guī)定了職業(yè)球員的最低收入、受傷后的收入領(lǐng)取等細(xì)節(jié)。（中國(guó)球員更多是受傷后無(wú)人過(guò)問(wèn)。）

至1995年，西班牙通過(guò)關(guān)于失業(yè)等內(nèi)容的《社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利法》(稱為《皇家法令·第2064號(hào)》)，在該法的第二章第三小章第30條中作出詳細(xì)規(guī)定，而《勞動(dòng)法》中相關(guān)的內(nèi)容被取消。事實(shí)上，西班牙的《體育法》在1990年10月15日才正式通過(guò)，也就是說(shuō)，西班牙政府是保證職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的利益在先，由此可見(jiàn)足球在西班牙的特殊性及社會(huì)地位。 

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利法》第30條中規(guī)定，西班牙國(guó)民的社會(huì)保險(xiǎn)共分為11個(gè)等級(jí)，足球運(yùn)動(dòng)員的社保具體分為四種類(lèi)型，即西甲職業(yè)球員、西乙職業(yè)球員、西乙B半職業(yè)球員以及其他球員，規(guī)定了對(duì)應(yīng)的社保等級(jí)。

（西班牙足球運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保險(xiǎn)等級(jí)）

按照西班牙的法律規(guī)定，西甲球員的社保級(jí)別與其他行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)工程師、專家等級(jí)別完全一樣，為第二級(jí)別，甚至比政府部門(mén)的首長(zhǎng)(類(lèi)似市長(zhǎng))、大公司首腦人物(如外聘主席、CEO等)還要高，后者僅僅只是第三級(jí)別，也就是相當(dāng)于于西乙職業(yè)球員。換句話說(shuō)，在國(guó)內(nèi)中甲聯(lián)賽中效力的球員，與當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)、市委書(shū)記、當(dāng)?shù)卮笮蛧?guó)企的董事長(zhǎng)一級(jí)的社保享受同等待遇。

西乙B聯(lián)賽中的半職業(yè)球員，與政府公務(wù)員是享受同等社保，這就好比在國(guó)內(nèi)中乙聯(lián)賽中踢球的球員，與國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)工作人員享受同等的社保待遇。

（西班牙的社會(huì)保險(xiǎn)等級(jí)）

現(xiàn)在西班牙足球公認(rèn)世界頂尖一流，但西班牙在1990年10月通過(guò)這個(gè)法律并全面開(kāi)始實(shí)施時(shí)，西班牙國(guó)家隊(duì)最多是二流水準(zhǔn)，1950年獲得世界杯第四名后，曾四度無(wú)緣世界杯，僅在1986年進(jìn)入一次八強(qiáng)；在1964年獲得歐洲杯冠軍后，隨后三屆連續(xù)無(wú)緣決賽階段比賽。僅在1984年獲得過(guò)一次亞軍，整體成績(jī)并不算突出。但誰(shuí)又敢說(shuō)，西班牙隊(duì)能在2010年也就是這個(gè)法律執(zhí)行20年后奪取世界冠軍，與這樣的法律保駕護(hù)航無(wú)關(guān)呢？

再對(duì)照中國(guó)足球當(dāng)下的社會(huì)地位，著實(shí)令人唏噓。“公共痰盂”是最為形象的描述，一個(gè)不受人尊重的領(lǐng)域、一個(gè)絲毫沒(méi)有社會(huì)地位的行業(yè)，何以能夠正常地發(fā)展甚至取得突破？

②修改法律為職業(yè)足球護(hù)航

前文提到，西班牙在1990年10月15日正式通過(guò)《體育法》，也就是《法律10/1990年10月15日(Ley 10/1990, de 15 de octubre)》，第一次從法律層面確認(rèn)從事職業(yè)足球、職業(yè)體育的俱樂(lè)部成立的下屬公司統(tǒng)稱為“體育有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱S.A.D.”，并明確指出：“體育有限責(zé)任公司”是“有限責(zé)任公司(sociedad anonima)”中的一種特殊類(lèi)型。

正如該法序言談及需要提供一種新型公司類(lèi)型時(shí)所說(shuō)的那樣，“……本法提議創(chuàng)建體育協(xié)會(huì)的一種新類(lèi)型，一方面是為有利于草根(grassroots)體育協(xié)會(huì)的活動(dòng)；另一方面則是創(chuàng)立一種法律和經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，以便俱樂(lè)部能夠開(kāi)展職業(yè)活動(dòng)。前者是通過(guò)創(chuàng)建基礎(chǔ)的體育俱樂(lè)部來(lái)實(shí)現(xiàn)，用一種簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)。后者，則是通過(guò)轉(zhuǎn)化為體育有限責(zé)任公司而完成，或者是創(chuàng)建這樣一個(gè)相對(duì)應(yīng)的體育形式的職業(yè)隊(duì)，一個(gè)通過(guò)有限責(zé)任公司這樣的管理體制所形成的新的法律實(shí)體而完成，注冊(cè)成立某種特殊實(shí)體，以適應(yīng)體育世界的發(fā)展……”

（西班牙體育法序言）

這個(gè)序言已經(jīng)清晰地為“俱樂(lè)部”與“俱樂(lè)部公司”明確了定位，即：開(kāi)展普及、群眾性的足球、體育活動(dòng)，這樣的功能由“俱樂(lè)部”來(lái)承擔(dān)；開(kāi)展職業(yè)體育活動(dòng)則是由成立的下屬“俱樂(lè)部公司”來(lái)承擔(dān)。所以，記者此前反復(fù)強(qiáng)調(diào)：俱樂(lè)部與俱樂(lè)部公司是完全兩個(gè)不同的概念。“S.D.A.”也就是俱樂(lè)部下屬的體育有限責(zé)任公司，最主要是從事職業(yè)足球、職業(yè)體育。

隨后，1998年通過(guò)的《法律50號(hào)/1998年12月30日(Ley 50/1998, de 30 de diciembre)》對(duì)《體育法》的部分內(nèi)容進(jìn)行修改；至1999年7月16日，西班牙政府通過(guò)《皇家法令·第1251號(hào)/1999年7月16日(Real Decreto 1251/1999, de 16 de julio)》，主要是在體育有限責(zé)任公司的各種稅收方面作出了更明確規(guī)定。

正因?yàn)橛蟹梢罁?jù)，西班牙足協(xié)和職業(yè)聯(lián)盟明確規(guī)定：所有參加職業(yè)足球聯(lián)賽(西甲和西乙)的俱樂(lè)部必須是“S.A.D”。只有皇馬、巴薩、奧薩蘇納和畢爾巴鄂四家俱樂(lè)部因特殊歷史情況至今尚未成立“S.A.D.”，依然以會(huì)員制方式管理和運(yùn)營(yíng)。

至2002年，西班牙又再次修改《體育法》，開(kāi)始允許俱樂(lè)部下屬的“體育有限責(zé)任公司”上市，條件是這家公司必須盈利三年以上、且最大股東的持股不能超過(guò)25％。

俱樂(lè)部如何轉(zhuǎn)化、成立下屬公司？同樣有具體的法律依據(jù)。

（俱樂(lè)部轉(zhuǎn)化、成立公司的過(guò)程與要求）

按照法律規(guī)定，西班牙俱樂(lè)部下屬成立的“S.A.D.”各個(gè)股東中，原則上不允許一家持股超過(guò)25%。如果一家公司想控股超過(guò)25%，就需要打報(bào)告申請(qǐng)。限于篇幅，不再展開(kāi)敘述。

（單個(gè)股東原則上控股不得超過(guò)25%的法律規(guī)定）

（控股超過(guò)20%需提交申請(qǐng)）

為更好地實(shí)施監(jiān)管，所有俱樂(lè)部下屬的體育有限責(zé)任公司還會(huì)成立一個(gè)委員會(huì)——“Composición de la Comisión Mixta de Fútbol(足球混合構(gòu)成委員會(huì))”，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公司股權(quán)變更一類(lèi)的事務(wù)進(jìn)行審核。該委員會(huì)主席由西班牙政府最高體育理事會(huì)指定專人擔(dān)任，委員包括各體育有限責(zé)任公司的代表3人、西班牙職業(yè)足球聯(lián)盟代表3人、體育有限責(zé)任公司認(rèn)可的西班牙足協(xié)代表1人、西班牙職業(yè)運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)的代表1人、審計(jì)師1人、國(guó)家認(rèn)可的律師1人。這11人中，審計(jì)師和律師只有發(fā)言權(quán)、沒(méi)有投票權(quán)。像中國(guó)公司去收購(gòu)西甲或西乙俱樂(lè)部的公司股權(quán)時(shí)，就需要經(jīng)過(guò)這個(gè)委員會(huì)審核通過(guò)，其職責(zé)不是由西班牙足協(xié)或西班牙職業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)。

（足球混合構(gòu)成委員會(huì)人員構(gòu)成與職能示意圖）

即便是通過(guò)這個(gè)委員會(huì)審核后，還要再上報(bào)另外一個(gè)監(jiān)管組織，即與類(lèi)似足球混合構(gòu)成委員會(huì)的“籃球混合構(gòu)成委員會(huì)”一起共同成立的“足籃球混合構(gòu)成聯(lián)合委員會(huì)(Composicion de la Comision Paritaria C.S.D. – L.N.F.P.)”，由該委員會(huì)最后審核通過(guò)，才算完全審核全部流程。足球與籃球兩個(gè)委員會(huì)在2012年4月15日簽署了合作協(xié)議，該委員會(huì)的主席同樣由西班牙政府最高體育理事會(huì)指定專人擔(dān)任，成立目的最主要還是保證體育有限責(zé)任公司的穩(wěn)定性，防止那些資金來(lái)源不明、或者財(cái)政狀況不好的公司或個(gè)人進(jìn)入到職業(yè)足球或職業(yè)籃球中，從而在最大程度上保護(hù)職業(yè)體育。這就確保了諸如“空殼公司”、“皮包公司”等無(wú)法進(jìn)入到職業(yè)足球圈內(nèi)。

（足籃球混合構(gòu)成聯(lián)合委員會(huì)人員構(gòu)成示意圖）

按西班牙法律，所有職業(yè)俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)必須公開(kāi)，對(duì)于俱樂(lè)部財(cái)務(wù)的各項(xiàng)審計(jì)，也都有具體而明確的要求。

（體育有限責(zé)任公司接受審計(jì)詳細(xì)要求）

當(dāng)然，更重要的是在具體的稅收制度方面，有專門(mén)的政策、法律條文，明確哪些是可以免稅的、哪些是與一般的有限責(zé)任公司繳納完全不同的稅種。對(duì)照中國(guó)的足球俱樂(lè)部，完全按照一般性的企業(yè)公司上稅，顯然不利于國(guó)內(nèi)職業(yè)足球的開(kāi)展。

西班牙是如此，葡萄牙也一樣，只不過(guò)葡萄牙是上世紀(jì)90年代才通過(guò)的法律，時(shí)間較西班牙晚。而且，根據(jù)法律，參加葡超、葡甲聯(lián)賽的俱樂(lè)部也必須成立“S.A.D.”。第三級(jí)別往下，則沒(méi)有強(qiáng)制性要求。因情況與西班牙較為相似，這里不再全面展開(kāi)。

（西班牙政府文化體育部和最高體育理事會(huì)）

歐洲幾個(gè)足球最發(fā)達(dá)國(guó)家中，英格蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)，足球俱樂(lè)部成立下屬的“體育有限責(zé)任公司”，種類(lèi)相對(duì)較為單一。但在意大利、法國(guó)，公司的種類(lèi)與性質(zhì)都較為復(fù)雜。但不管種類(lèi)還是性質(zhì)，政府都有明確的法律條文作為規(guī)定。

以意大利為例，足球俱樂(lè)部或體育俱樂(lè)部下屬的公司分為“Società di persone(合伙人)”、“Società di capitali(有限公司)”、“Società cooperativa(類(lèi)似國(guó)內(nèi)的合作社)”、“Società consortile(聯(lián)營(yíng)公司)”、“Società ad azionariato diffuso(上市公司)”等幾大類(lèi)型。

（葡萄牙的《體育法》）

在“Società di persone(合伙人)”大類(lèi)中，又分為“Società semplice(S.s.)(不能進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的公司)”、“Società in nome collettivo (S.n.c.)(無(wú)限公司)”、“Società in accomandita semplice (S.a.s.)(可以同時(shí)進(jìn)行商業(yè)與非商業(yè)活動(dòng)的公司)”三小類(lèi)。

在“Società di capitali(有限公司)”大類(lèi)中，又分為“Società per azioni (S.p.A.)(股份有限公司)”、“Società a responsabilità limitata (S.r.l.)(責(zé)任有限公司)”、“Società a responsabilità limitata semplificata (S.r.l.s.)(簡(jiǎn)單有限責(zé)任公司)”、“Società in accomandita per azioni (S.a.p.a.)(有限合伙人有限責(zé)任公司)”等四小類(lèi)。

因情況復(fù)雜，所以意大利足球俱樂(lè)部公司只能根據(jù)名稱的后綴來(lái)具體予以區(qū)分，也就是上述各種類(lèi)型公司的縮寫(xiě)。但不管公司屬于何種類(lèi)型，具體的定性、功能都可以在意大利的法律文件中找到明確的規(guī)定。在1981年3月23日公布的《民法第91號(hào)——俱樂(lè)部和職業(yè)體育工作者關(guān)系法》中，曾規(guī)定：意大利的足球俱樂(lè)部、體育俱樂(lè)部、包括其所成立的公司，均為“非盈利性機(jī)構(gòu)/非盈利性組織”。

（意大利民法第91號(hào)）

隨著商業(yè)化的發(fā)展，尤其是當(dāng)時(shí)意甲聯(lián)賽紅火、號(hào)稱“小世界杯賽”，這樣“非盈利”的定性逐漸引發(fā)俱樂(lè)部以及下屬公司經(jīng)營(yíng)者們的部門(mén)，紛紛要求“變性”。至1996年11月18日通過(guò)了《民法第586號(hào)》，才取消了體育俱樂(lè)部公司的“非盈利性”描述，這就等于允許職業(yè)俱樂(lè)部的下屬公司盈利并可以上市。于是，1998年，拉齊奧成為了第一家進(jìn)入股市的意甲俱樂(lè)部公司。這些年來(lái)，圍繞著職業(yè)足球的發(fā)展，意大利曾多次修改、完善過(guò)法律條文。

在法國(guó)，足球或體育俱樂(lè)部的形式與種類(lèi)也有很多，也全部都有法律依據(jù)。像著名的FC南特俱樂(lè)部，最初成立的下屬公司為“l(fā)'association loi de 1901”性質(zhì)，它是根據(jù)法國(guó)在1901年7月1日通過(guò)、并于同年8月16日實(shí)施的一項(xiàng)有關(guān)體育俱樂(lè)部公司化的法令而命名的，即為“非盈利性質(zhì)的一種協(xié)會(huì)形式的公司”，即便盈利也不能分配。至1992年則轉(zhuǎn)換成為“Societe anonyme a objet sportif(簡(jiǎn)寫(xiě)為SAOS)”性質(zhì)的公司，即“以體育為目的的有限責(zé)任公司”；至2000年又轉(zhuǎn)換為“Societe anonyme sportive professionnelle(簡(jiǎn)寫(xiě)為SASP，職業(yè)體育有限責(zé)任公司)”。而“SASP”在2007年前無(wú)論如何是不能上市的，這是1984年7月18日頒布的《體育活動(dòng)和競(jìng)技體育的組織和推廣法(Organisation et promotion des activites physiques et sportives)》中所明文規(guī)定的。

（法國(guó)的體育活動(dòng)和競(jìng)技體育的組織和推廣法）

不過(guò)，2002年2月12日，里昂、馬賽、朗斯、特魯瓦、里爾、圣埃蒂安、斯特拉斯堡和波爾多等8家法國(guó)俱樂(lè)部，在時(shí)任里昂俱樂(lè)部主席奧拉斯的帶領(lǐng)下跑到布魯塞爾向歐盟議會(huì)告狀，希望法國(guó)能廢除禁止職業(yè)俱樂(lè)部上市的法令。之后又多次上訴。2004年4月1日，歐盟委員會(huì)為他們舉行了第一次聽(tīng)證會(huì)，并于2005年12月14日正式向法國(guó)提出要求修改法律。歐盟認(rèn)為法國(guó)的《體育法》第13條違背了歐盟法律中“資金自由流動(dòng)”的規(guī)定。至2006年12月14日在盧森堡，歐盟委員會(huì)正式做出決定，要求法國(guó)更改“禁止職業(yè)俱樂(lè)部公司上市”的法令。

（法國(guó)《體育法》第13條關(guān)于歐盟法律資金自由流動(dòng)的規(guī)定）

拉穆?tīng)枺〞r(shí)任法國(guó)體育部長(zhǎng)）在歐盟決定出臺(tái)后表示無(wú)奈：“當(dāng)我看到英格蘭發(fā)生的事情，就感到憂慮。有大量的資金注入俱樂(lè)部公司，但我們卻并不知道這些錢(qián)的來(lái)源（指有可能是黑錢(qián)）。我不是一個(gè)守舊的保守主義者，但我很難想象比賽的結(jié)果受股市的影響會(huì)是怎樣……”但法國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)——國(guó)民議會(huì)還是專門(mén)修改了法律，并從2007年開(kāi)始允許法國(guó)的職業(yè)足球俱樂(lè)部公司開(kāi)始上市。

當(dāng)然，法國(guó)政府之所以禁止足球俱樂(lè)部公司上市，還有很重要一個(gè)原因，就是因?yàn)榉梢?guī)定職業(yè)俱樂(lè)部轉(zhuǎn)化為公司后是非盈利性質(zhì)的。恰恰是因?yàn)椤胺怯麑傩浴保韵穹▏?guó)的不少職業(yè)俱樂(lè)部都有當(dāng)?shù)卣块T(mén)的資金支持。

以本賽季法甲斯特拉斯堡俱樂(lè)部(Racing Club de Strasbourg)所屬的公司為例。該公司成立之初為“l(fā)'association loi de 1901”性質(zhì)(一種非盈利的、協(xié)會(huì)形式的公司)。但由于長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，公司在1990年7月轉(zhuǎn)換為“地方體育混合有限責(zé)任公司(societe anonyme d'economie mixte locale sportive，簡(jiǎn)寫(xiě)為SAEMLS)”性質(zhì)的公司，總注冊(cè)資金為500萬(wàn)法郎，私人控股51%，其他歸斯特拉斯堡市政府。當(dāng)?shù)厥姓畯?990至1996年的六個(gè)賽季中，從市政財(cái)政中注入了1.4億法郎，每年累計(jì)為2300萬(wàn)法郎。

但在1994年8月8日，法國(guó)經(jīng)貿(mào)方面著名的《帕斯瓜法(Pasqua Law)》通過(guò)，并從1996年1月26日正式開(kāi)始執(zhí)行。這部法改變了法國(guó)足球的進(jìn)程，因?yàn)檫@部法令明確：禁止公共資金再進(jìn)入職業(yè)足球俱樂(lè)部公司中。這也就意味著：法國(guó)各級(jí)政府部門(mén)不能再以資金或其他補(bǔ)助等方式來(lái)支持職業(yè)俱樂(lè)部公司。（不過(guò)，由于該法爭(zhēng)議較大，最終在2000年1月1日被廢除。）

（帕斯瓜法）

于是，在1996年，斯特拉斯堡市政府決定改變俱樂(lè)部的公司性質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為“Societe anonyme a objet sportif(SAOS)”即“以體育為目的有限責(zé)任公司”。在1997年2月，時(shí)任市長(zhǎng)以500萬(wàn)法郎將市政府所有的49%股份轉(zhuǎn)讓給“IMG McCormack集團(tuán)”。至2000年初，公司又轉(zhuǎn)換為“Societe anonyme sportive professionnelle (SASP，職業(yè)體育有限責(zé)任公司)”。不過(guò)，由于經(jīng)營(yíng)虧損不斷，至2011年，公司不得不被清算，俱樂(lè)部被托管，重新恢復(fù)為最初的“l(fā)'association loi de 1901”非盈利協(xié)會(huì)公司。2012年，公司重新更名為“Racing Club de Strasbourg Alsace”，性質(zhì)也變成“societe par actions simplifiee(股份公司)”，并運(yùn)營(yíng)至今。

五大聯(lián)賽中最后一個(gè)成立“職業(yè)聯(lián)盟”的是德國(guó)，這并非偶然，原因就是之前的德國(guó)俱樂(lè)部尚沒(méi)有成立“公司”。按照德國(guó)的相關(guān)法律，體育或足球俱樂(lè)部只能是非盈利性組織或機(jī)構(gòu)。1998年世界杯慘敗后，以貝肯鮑爾、魯梅尼格為代表的一批人士認(rèn)為，落伍根本原因在于國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英、法、意、西等國(guó)。因而提出了應(yīng)該允許德國(guó)的俱樂(lè)部成立公司，或?yàn)楣煞莶荒芟蚱胀ü姵鍪酆徒灰椎呢?zé)任有限公司(private limited company)，或?yàn)楣煞菝嫦蚬姲l(fā)行和交易的責(zé)任有限公司(public limited company)。同時(shí)，也應(yīng)該成立類(lèi)似的職業(yè)聯(lián)盟。于是，德國(guó)足協(xié)于1998年10月召開(kāi)的全體代表大會(huì)上提出：力爭(zhēng)使政府通過(guò)法令，允許俱樂(lè)部轉(zhuǎn)化成立公司。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，在德國(guó)政府修改了法令即取消非盈利性的硬性規(guī)定后，德國(guó)36個(gè)職業(yè)足球俱樂(lè)部(甲級(jí)和乙級(jí)各18家)的代表在2000年12月18日召開(kāi)職業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)。聯(lián)盟總部設(shè)在法蘭克福，其權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)早在當(dāng)年9月30日就以雙方達(dá)成的基礎(chǔ)合同方式予以確定，該合同還特別規(guī)定了彼此間的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。目前國(guó)內(nèi)球迷所熟知的“50+1”的規(guī)定，就是在這次會(huì)議期間所達(dá)成的。

最初，聯(lián)盟的名稱為“DFL Deutsche Fusball Liga e.V.”。其中，“e.V.”代表“Eingetragener Verein(注冊(cè)協(xié)會(huì))”，是德國(guó)民法中認(rèn)可的法人團(tuán)體性質(zhì)的組織。至2016年8月，聯(lián)盟更名為“DFL Deutsche Fusball Liga GmbH”。“GmbH”為“Gesellschaft mit beschrankter Haftung”的縮寫(xiě)，為“有限責(zé)任公司”之意。

因能力和篇幅有限，圍繞足球方面的相應(yīng)法律文件無(wú)法一一列出。但整理這些文件與材料，一個(gè)深刻的體會(huì)是：歐美職業(yè)足球發(fā)展百年史某種程度上就是一部“足球法律完善史”。在這個(gè)過(guò)程中，各國(guó)和地區(qū)以法律形式認(rèn)可職業(yè)足球、規(guī)范職業(yè)足球，并根據(jù)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)需求與時(shí)俱進(jìn)，為職業(yè)足球不斷修改與完善法律。這才是歐美職業(yè)足球立于不敗之地的根本。

對(duì)照中國(guó)足壇當(dāng)下之亂象，很多都令人感覺(jué)無(wú)從下手，恐怕就是因?yàn)椤盁o(wú)法可依”。換而言之，該是對(duì)中國(guó)《體育法》重新修訂、完善的時(shí)候了！